一年來公辦園新增學位約25萬個 公辦園在園幼兒占比提高近11個百分點
江西：瞄準公辦園建設出實招
江西省蘆溪縣銀河鎮中心幼兒園的孩子們在體驗種植活動。鄒妮 攝
“物價漲了，房租漲了，孩子的保教費反倒降了。”在江西省宜春市袁州區中心幼兒園廣潤分園，中班幼兒龍芃安的媽媽開心地告訴記者，兒子上小班時去了民辦園，2019年10月中旬，政府將民辦的廣潤藝彩幼兒園轉為公辦，孩子在家門口就上了質優價廉的公辦園。
學前教育是江西教育體系中最薄弱的環節。2011年以前，江西公辦園占比只有4.5%,“入公辦園難”“入民辦園貴”一度成為人民群眾的煩心事。
為此，2011年，江西將發展學前教育列入經濟社會發展規劃和重要民生工程，連續實施三期學前教育行動計劃，加速補齊學前教育短板。第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，江西省委將“解決‘入園難入園貴’”作為待解決的突出問題，開展集中整治，聚焦攻堅。江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀還將加快全省公辦園建設作為2019年度“教育廳長突破項目”，帶頭狠抓落實。
“2018年年底，我省公辦園在園幼兒占比不足30%。通過城鎮小區配套園專項治理、鄉鎮中心幼兒園和村級公辦園建設，2019年我省公辦園在園幼兒占比提高了近11個百分點。”江西省教育廳基礎教育處同志介紹。
以小區配套園治理為抓手，盤活存量
為解決入園難、入園貴問題，江西省委、省政府出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，完善學前教育高質量發展的頂層設計。并且，以小區配套園建設和規范管理為抓手，印發了專項治理工作方案，進一步細化工作舉措。省政府領導全面部署和現場推進全省小區配套園專項治理工作。以縣（市、區）為單位，逐個小區、逐個配套園進行全面摸底排查，明確治理范圍，完善臺賬信息。對小區配套園明察暗訪中發現的問題，以省政府教育督導辦名義下發督辦單，督促各地落實整改。實施“月報告”制度和現場調度機制。
位于贛州市章貢區城鄉接合部的水南鎮，原本沒有公辦園，城投公司建起的小區配套園正打算出租，贛州市市長曾文明就到現場開起了調度會。
“眼看著幼兒園在幾個月內就完成移交、裝修改造、配齊設備，去年9月，孩子就在家門口上了這么好的公辦園。”在贛州市章貢區第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點贊。
城鎮小區配套園是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑。這兩年，贛州市委、市政府將大力實施學前教育普惠發展攻堅計劃作為“一號工程”，贛州市市長掛帥整治小區配套園，市政府主要領導多次召開調度會，深入現場調研并與開發商商談。
“在市委、市政府主要領導的示范帶動下，各縣（市、區），市住建、自然資源等部門主要負責人主動認領任務，定期找開發商商談，積極為治理工作開辟綠色通道，形成比學趕超的態勢。”贛州市副市長郭素芳介紹，截至2019年9月底，該市新增公辦園學位3.3萬個，新建普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點。
為落實市、縣（區）兩級政府在治理工作中的主體責任，江西省委、省政府還對小區配套園專項治理工作加強過程性專項督導。對治理工作成績突出、有特色和亮點的地區予以激勵，對履行職責不力、沒有如期完成治理目標的進行問責。
從贛南到贛北，江西各地以城鎮小區配套園專項治理為契機，規范配套園建設和管理。吉安市吉州區開展拉網式治理，在發改、教體、自然資源、城建、房管等部門的協同配合下，已完成7所小區配套園移交工作。豐城市通過新建、改造、移交等措施，規劃新建城區幼兒園4所，收回小區配套園7所，認定普惠性民辦園88所。
加強鄉鎮中心園和村園建設，擴大增量
“普惠性幼兒園占99%”“學前三年毛入園率95%”，贛西小縣蘆溪，學前教育有兩個“耀眼”的數字。該縣也是江西兩個國家級學前教育改革發展實驗區之一。
時光退回到2011年，那時，蘆溪縣只有縣保育院一所規范的公辦園。公辦園占比由0.4%提高到82.4%，8年間，蘆溪縣發生了什么？
“我縣經濟并不發達。為了不讓革命老區的孩子輸在起跑線上，我們按照兜住底線原則，大力發展公辦園，每個鄉鎮建一所公辦中心幼兒園，全縣公辦園占比已達82.4%。”蘆溪縣縣長劉占純介紹，該縣建立了以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，對公辦園實行每生每年2000元的生均經費財政撥款，真正做到了“小財政辦大教育”。
同時，為提升全省公辦園占比，2018年7月，江西啟動鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋攻堅行動，加強鄉鎮公辦中心幼兒園和村級公辦園建設。2014至2018年，全省累計投入學前教育發展資金達66億元，重點支持以鄉鎮公辦中心幼兒園為主的公辦園建設及普惠性民辦園發展。2019年省財政在預算安排中用于這方面的資金已達12億元。
為落實公辦園建設情況，葉仁蓀帶隊到省內幾個地市開展學前教育主題調研，掌握基層實情，弄清問題癥結，現場督促已開工的鄉鎮公辦中心幼兒園加快建設。
“截至2019年9月，全省已建成鄉鎮公辦中心幼兒園1337所，覆蓋率達93.8%。”葉仁蓀介紹，“在基本實現全省鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋的基礎上，我們一方面加快常住人口2000人以上行政村公辦園或農村小學附屬園建設；另一方面督促各地在人口密集的地方采取多種方式，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位舉辦公辦園。”
據不完全統計，截至2019年年底，江西全省共增加公辦學位約25萬個，公辦園在園幼兒占比較上年提高近11個百分點。
創新教師培養和補充機制，注重內涵發展
“幼有所育”是第一步，“幼有優育”才是核心。普惠性學前教育資源增加后，如何提升質量？江西采取的辦法是創新教師培養方式。
“近3年，我們鎮分配到80多名縣聘園用教師，穩定了幼教隊伍，同時提高了保教水平。”蘆溪縣銀河中心幼兒園副園長陳薇介紹。
從教10年來，陳薇一直為教師待遇低導致隊伍不穩定而犯愁，直到近些年，蘆溪縣主動改革創新，建立教師自主培養、聘任補充、待遇保障相關制度，連續3年招聘了240名縣聘園用非在編專任教師。縣級財政對非在編教師承擔不低于4萬元的待遇保障金。非在編教師享有與在編教師同等的“五險一金”。
“自主培養”+“縣聘園用”，蘆溪縣的探索不僅筑牢了教師隊伍質量門檻，還讓更多有志于從事幼教事業的非在編教師有了盼頭。
“若能申報成為市級示范園，就直接任命園長，獨立出來，與中心小學平級。獨立出來的幼兒園在財務、業務、教師隊伍建設等方面享有自主權。”2016年，贛州市贛縣區出臺鎮村一體化改革試點制度，以教研機制和管理機制創新為抓手，激發辦園活力，帶動了區域學前教育水平整體提升。自列為國家學前教育改革發展實驗區以來，該區有17所鄉鎮園被評為市級示范園，2所園被評為省級示范園。
為提升幼兒園教師整體素養，2018年6月，江西還出臺了《關于加強全省公辦幼兒園教職工管理的指導意見》，完善幼兒園教師資格制度，全面實施幼兒園教師資格準入制度，明確幼兒園教職工配備要求，加大政府購買服務力度，保障非在編教師待遇。此外，全省統一實行幼兒園教師5年一周期不少于360學時的全員培訓制度，自2011年以來，共培訓各級各類幼兒園教師12萬余人次，基本實現全覆蓋。
“我們一方面探索采取編制‘備案制’，在保證教師工資待遇的前提下，將編制納入總量管理并動態調配，解決學前教師編制缺口大的難題；另一方面鼓勵各地采用‘1+N’辦園模式，積極開展集團化辦園，把新建和民辦轉公辦的園作為分園，破解機構代碼難題。”江西省教育廳有關負責同志介紹。
兜住底線回應百姓入園期待
中國教育報評論員
辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是重大民生工程。近年來，瞄準學前教育這一教育體系中的最薄弱環節，江西各級黨委政府因地制宜，兜住底線，不僅努力增加普惠性學前教育資源，更努力實現質量提升，有效扭轉了當地學前教育長期較為落后的局面。
做大做強學前教育，首先要增加學前教育資源。革命老區江西地處中部經濟欠發達地區，多地教育財政投入相對薄弱，學前教育更是老大難問題，“入公辦園難”“入民辦園貴”的矛盾較為突出。為補齊學前教育這一突出短板，近年來，江西各級黨委政府將學前教育列入經濟社會發展重點規劃，通過連續實施學前教育三年行動計劃，增加了學前教育資源，推動學前教育實現了跨越式發展。
縱觀江西各地學前教育發展經驗，一是盤活“存量”，擴大“增量”。一些大中城市以小區配套園建設和規范管理為抓手，大力推進公辦園改擴建，并推動民辦園轉型為普惠園，使普惠性學前教育資源迅速增加。二是“小財政辦大教育”。如果說學前教育是江西教育的短板，農村學前教育就是短板中的短板。為推進農村幼兒園建設，一些縣域實行了以財政投入為主的成本分擔機制，由縣級財政兜底，有效解決了資金難題，使鄉鎮中心幼兒園、村級公辦園得以快速發展。
做大做強學前教育，還要努力實現質量提升。為全面提高學前教育質量，江西各級黨委政府努力打造一支優質幼師隊伍，通過改革創新，建立了幼師自主培養、聘任補充、待遇保障等相關制度。一些地方通過“自主培養”+“縣聘園用”以及采取編制備案制等方式，突破了編制對幼師隊伍建設的束縛，擴大了幼師隊伍來源，提高了教師素質。同時，一些縣域通過鎮村一體化改革試點制度，以教研機制和管理機制創新為抓手，激發辦園活力，有效提升了區域學前教育質量。
近年來，江西各級黨委政府在推動學前教育發展中發揮了主導作用，除了政策和資金支持，各級領導干部還扎根基層、深入一線，督促指導各地學前教育發展，取得突出成效。在全社會共同努力下，江西學前教育發展近年來邁入快車道，實現了質的飛躍。
